Зміст статті:
- Боротьба за чистоту палива
- Від нафтобази до АЗС
- Очікуваний результат
У січні 2018 року Державна Дума затвердила новий закон, який передбачає штрафні санкції за продаж на АЗС неякісного палива. Розраховуватися вони будуть в процентному відношенні до виручки заправки за минулий рік і залежати від частоти правопорушень.
Боротьба за чистоту палива
Стартом для роботи над законом стали глобальні перевірки заправних станцій Росстандартом, що відбулися в 2015 році. Їх результати жахали - кожна п'ята станція заправляла автотранспорт не просто не відповідає вимогам паливом, а просто небезпечним для навколишнього середовища і автомобіля.
Отримують такий продукт ще на нафтобазах шляхом змішування нормального палива від великого нафтопереробного заводу з контрафактною продукцією від дрібного НПЗ. Відбувається це тому, що дрібні заводи, яких по країні більше двох сотень, мають можливість піти від контролю якості. Якщо вони називають свою продукцію «експортної», то вона не підлягає технічному регламенту. А при відправці на АЗС отримана суміш комплектується паспортом якості та декларацією відповідності виробника.
Дана схема безвідмовно працює десятиліттями, а дрібні НПЗ і нафтобази залишаються безкарними.
Глава Росстандарта пояснив, що існуючий розмір санкцій не можна порівняти з заподіюється від продажу такого палива збитком. Олексій Абрамов впевнений, що оборотні штрафи змусять задуматися власників АЗС над потенційними збитками, а тому обережніше вибирати своїх постачальників.
Хоча спочатку йшлося про драконівські заходи у вигляді покарання в розмірі 10-15% від річної виручки, в підсумковий варіант закону потрапила цифра в 1% у разі першого порушення і 3% після повторного виявлення контрафакту. Якщо взяти навіть приблизний оборот середньої АЗС, що коливається в межах від 50 млн. Рублів і вище, то подібні штрафи істотного поповнять державну скарбницю. Крім того, неблагонадійна заправка, вдруге спробує реалізувати неякісний продукт, може отримати повідомлення про припинення діяльності на період до 90 днів.
Паралельно Росстандарт зобов'яже нафтобази вписувати в паспорт якості обов'язкову інформацію про тести реалізованого палива, проведених в акредитованій лабораторії. Незважаючи на те, що кожна нафтобаза відповідає за кінцевий склад відпускається продукту, як показує практика, в реальності вона просто зберігає привозимое паливо.
Таким чином, відпуск продукції з додатком тільки заводський супровідної документації не є правомірним. Нафтобаза може неправильно зберігати паливо, не мати можливості розділяти різні його види, а також змішувати його або розбавляти в незаконних цілях. Тому, відправляючи паливо на АЗС, вона зобов'язана підкріплювати його якість і склад відповідним документом.
Від нафтобази до АЗС
Нафтобази щодня отримують по кілька різноманітних марок бензину, а також дизельне паливо. Навіть отримане від різних постачальників і заводів, воно в підсумку зливається в єдині резервуари, розділяючись тільки за октановим числом. При необхідності на даному етапі додаються поліпшують функціональні якості присадки, які потім дозволять продавати паливо як «покращене». Ось тільки вони не повинні принципово змінювати характеристики рідини і його октанове число, що є незаконним і таким, що суперечить технічному регламенту.
Контроль якості в акредитованій Росстандартом лабораторії обійдеться нафтобазі приблизно в 20 000 рублів за 700 тонн, Тому далеко не всі підуть на неухильне дотримання нових вимог. Благо, будь-який документ з будь-яким висновком і «потрібної» печаткою можна придбати за значно меншу вартість.
Очікуваний результат
Олексій Абрамов, керівний Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології, повідомляє, що питання про оборотних штрафи був опрацьований дуже ретельно. Агентством були отримані докладні розрахунки діяльності різних АЗС, що знаходяться в різних регіонах і населених пунктах, з різними тарифами, щільністю населення і прохідністю автотранспорту. Лише після цього було прийнято одноголосне рішення саме нема про гранично високі штрафи, а про отримання відсотка з виручки.
Кримінальне законодавство має чимало прикладів великих штрафних санкцій, які роблять економічно невигідними деякі види злочинів. Тому цей досвід вирішили перейняти в контексті адміністративної практики. Оборотні штрафи повинні стати оптимальним засобом для застосування в найрізноманітніших областях діяльності, де існує ймовірність появи і розповсюдження контрафактної продукції.
З точки зору підприємців, нове законодавство значно збільшить навантаження на їх бізнес, що підвищить вартість кінцевого продукту. Хоча фактично витрати на проведення лабораторного тестування якості підвищать вартість літра палива не більше, ніж на 3 копійки. Тому посилення вимог жодним чином не обмежить інтересів бізнесменів, якщо тільки самі підприємці не переслідують незаконні цілі.
Неякісним паливом, як правило, грішать не пов'язані з роботою станції, так як респектабельні АЗС не стануть через сумнівну прибутку ризикувати своєю репутацією. За приватним же заправкам, які мають сурогатне паливо, штрафи вдарять серйозно і дуже боляче, привівши до закриття нерентабельного підприємства. З іншого ж боку, загроза такого суворого покарання може якраз привести до більшої відповідальності підприємців за реалізований товар.
За останніми оцінками експертів, оборот неякісного палива в Росії сягає 10 млн. Т., І це при повідомленнях Росстандарта про те, що частка сурогату все-таки щорічно знижується.
Якщо за підсумками перевірок в 2014 і 2015 роках було виявлено порушення на 42% заправних станціях, в 2016 році - на 21%, а в 2017 році - вже на 18%.
До речі, ті АЗС, на яких сурогатні продукти з'являються із завидною регулярністю, отримуватимуть від перевіряючих органів особливу маркування. Ті власники, які не захочуть отримати подібне «клеймо», на думку чиновників, самі захочуть поліпшити якість свого палива.
Окремо згадується в законі відповідальність за реалізацію продукту, який відповідає фізико-хімічним складом. За порушення вимог до маркування та неправдиву інформацію про функціональні властивості пального продавцям загрожує штраф від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Нарешті, свою лепту в великомасштабну боротьбу з сурогатом на автозаправних станціях ведуть із застосуванням податкового методу. Особливо це стосується дизельного палива, в який часто додають небезпечні морозостійкі фракції.
З 2015 року діє акциз на середні дистиляти - дешеві нафтопродукти, що видаються за дизель. Дана міра вже дозволила виявити близько 6 млн.тонн сурогатного палива, застосовуваного на транспорті. Хоча Мінфін і дослідницькі групи підрахували, що щорічно на російському ринку звертається не менше 7,7 млн.тонн неякісного дизельного палива.
Чи призведе посилення відповідальності підприємців і сплата оборотних штрафів до кардинальних змін в плані достатку контрафактного палива? Юрій Станкевич з Комітету РСПП з енергетичної політики і Дмитро Ліпявко з ради директорів нафтотрейдера «Роза Світу» вважають, що законодавство буде ефективно тільки в комплексі з іншими державними механізмами регулювання.
Одне лише підвищення штрафних санкцій не поліпшить ситуацію, особливо при наявності «сірих» виробників, навмисно випускають неякісний продукт і які не бояться ніяких покарань.
Додатково необхідно серйозно підійти до системи контролю, ввести заборону на отримані з відходів нафтопереробки напівфабрикати, які згодом стають частиною сурогатного палива.
Суспільство по захисту прав споживачів озвучує цифри в 100 000 автомобілів, щорічно підлягають ремонту через заправки неякісним паливом. І це статистика тільки по Москві і найближчому Підмосков'ї. Виною тому - настільки популярні присадки, що змінюють октанове число і перетворюють 92-й бензин в 95-й. Причому вони абсолютно відкрито продаються на різноманітних хімічних підприємствах, частково будучи нешкідливими, але здебільшого завдають серйозної шкоди автотранспорту.
Станкевич також додає, що така велика кількість сурогату багато в чому викликане фіскальною політикою Мінфіну, методично знижувала рентабельність виготовлення і реалізації палива. Тому зараз державним органам, особливо фасуємо і Росстандарту, який отримав додаткові важелі впливу, не можна перестаратися в наложениях штрафів.
