Зміст статті:
- Поточна ситуація
- Юридичні тонкощі і наслідки в довгостроковій перспективі
- Реалізація законопроекту і усунення юридичних протиріч
Погіршення загальноекономічної ситуації в країні породжує необхідність збільшення податкової бази, а також підвищенні дохідної частини бюджету за рахунок введення нових акцизів, штрафів та зборів. Найчастіше діяльність, що проводиться в цьому напрямку, може мати набагато більше негативних наслідків і посилити соціальний напруженість.
Одним з таких пропозицій є ініціатива щодо заборони реєстрації вантажних транспортних засобів повною масою понад 5 тонн приватними особами. Спробуємо розібратися в причинно-наслідкових зв'язках, що обумовлюють подібні поправки в законодавство.
Поточна ситуація
Автотранспортний бізнес - досить прибуткова сфера діяльності, особливо якщо він орієнтований на країни, що розвиваються напрямки економіки, будь-то сільське господарство або будівництво. Однак постійне зростання цін на паливо, збільшення штрафів та введення платного проїзду істотно вдарили по цьому напряму.
В існуючому законодавстві є радий послаблень в частині штрафів. Наприклад, за перевантаження для юридичних і фізичних осіб: для перших його сума становить 200-300 тисяч рублів, а для других - 3-5 тисяч, аналогічним чином справи йдуть і з податковою базою. Все це в сукупності з погіршенням стану бізнесу в Росії призвело до масового відходу транспортників в тіньову сферу.
Автомобілі переоформляються на приватних осіб і підприємницька діяльність фактично ніде не афішується. Це завдає серйозної шкоди дохідної частини бюджету, через що законотворці замість розробки ефективних механізмів контролю прийняли найпростіше рішення - заборонити приватникам володіти вантажний технікою, якщо вона не призначена для офіційного використання в бізнесі.
Про активну розгляді настільки спірною ініціативи заявив глава комітету Державної Думи з транспорту Євген Москвичов. В якості аргументів «за» наводяться статистичні дані про те, що майже 70% аварій за участю вантажного автотранспорту доводиться на автомобілі, зареєстровані на приватних осіб.
Крім того, як стверджують чиновники, індивідуальний власник не в змозі забезпечити своєчасний і якісний ремонт і обслуговування дорогої техніки, в результаті чого виникають несправності, які призводять до виникнення ДТП.
Останнє твердження досить спірне, воно апелює до таких популярних тем як безпеку на автомобільних дорогах і збереження життів простих людей, однак не має за собою ніякої офіційної статистики, та й з логічної точки зору не витримує ніякої критики.
Приватна особа, що володіє вантажним автотранспортом, на відміну від великого підприємства, прекрасно усвідомлює, що його доходи безпосередньо пов'язані з технічною справністю всього однієї машини. Крім того, будучи власником, в його власних інтересах ретельно стежити за своєю власністю і приймати рішення про ремонт та обслуговування не тільки грунтуючись на економічних показниках, але і практичному досвіді.
До позитивних моментів приватної власності можна віднести і гнучкість організації ремонтних робіт в частині вибору виконавця, оскільки ніякого висновку довгострокових контрактів на обслуговування тут немає, і якщо якість робіт не влаштовує замовника - питання вирішується оперативно.
Що ж стосується статистики по ДТП, то перш ніж приймати її за істину, слід зіставляти дані щодо кількості зареєстрованого на приватних і юридичних осіб вантажного автотранспорту.
Юридичні тонкощі і наслідки в довгостроковій перспективі
Формально бажання зробити легальним стрімко минає в тіньовий сектор економіки автотранспортний бізнес цілком логічно й обгрунтовано, але механізм, який використовується для цього, може мати зворотні результати.
В якості однієї з основних причин, що вплинули на ініціативу, називають перевантаження автотранспорту приватними власниками, хоча цим зловживають і офіційні організації. Справа в тому, що зберегти рентабельність і забезпечити конкурентоспроможність перевезень в умовах подорожчання палива і введення оплати за проїзд можна за рахунок підвищення маси вантажу, що в кінцевому підсумку і дозволяє скоротити транспортні витрати, як складовий елемент у вартості будь-якого товару.
При цьому перевантаження важкого вантажівки менш небезпечний, оскільки в нього закладено більший запас міцності, оскільки сама платформа, що лежить в його основі, найчастіше використовується для виробництва моделей різної вантажопідйомності.
Тепер повернемося до самого законопроекту, що забороняє реєстрацію транспорту повною масою понад 5 тонн приватними особами. Фактично це заборона на використання не тільки важких, але і середньотоннажних автомобілів, настільки популярних в сільській місцевості.
Оскільки використання цих машин здійснюється сезонно, у міру виникнення необхідності, а також малим бізнесом, для якого легалізація разових перевезень недоцільна і збиткова, зросте повсюдне використання малотоннажних транспортних засобів з причепами та великим перевантаженням, що істотно погіршить безпеку на дорогах.
Варто відзначити, що введення законопроекту поки відкладається - справа в тому, що реєстрація вантажного автотранспорту приватними особами з метою його комерційного використання передбачає придбання спеціального патенту, механізм видачі якого поки не опрацьовано.
Розглядається і альтернативний варіант - посилення відповідальності за скоєні правопорушення для приватних осіб і доведення величини штрафів до рівня, встановленого для організацій.
На думку координатора асоціації «Далекобійник» Валерія Войтко, як перший, так і другий механізм реалізації концепції легалізації комерційних перевезень призведе до усунення конкурентного нерівності в собівартості послуг, але не зміни ситуації на дорогах.
Це підтверджують і слова голови Міжрегіонального профспілки водіїв-професіоналів Олександра Котова, який, грунтуючись на наявних статистичних даних, робить висновок про те, що перевантаження і порушення режиму праці та відпочинку властиві всім транспортникам, незалежно від форми власності, що обумовлено економічною необхідністю, а не послаблення контролем даної сфери.
Більш того, якщо взяти до уваги той факт, що, наприклад, більше 70% сідельних тягачів зареєстровано на приватних осіб, цілком логічно, що і число аварій з їх участю буде вище.
Багато експертів беруть до уваги і загальноекономічну ситуацію, в якій здійснюється посилення відповідальності та введення додаткових адміністративних бар'єрів. Справа в тому, що якщо проаналізувати досвід швидко розвиваються азіатських країн, то бурхливому зростанню їх економік як раз і сприяло спрощення законодавства та зниження податків, часто на шкоду екології або безпеки. Звичайно, це неоднозначні механізми, але ось жорсткість правових норм в умовах кризи, на думку директора Інституту стратегічного аналізу ФБК Ігоря Ніколаєва, може істотно знизити підприємницьку активність.
Реалізація законопроекту і усунення юридичних протиріч
Якщо абстрагуватися від економічної складової запропонованого законопроекту, то, фактично, Держдумі належить ратифікувати на законодавчому рівні заборону на володіння певним видом рухомого майна пересічним громадянам. Адже середньотоннажний транспорт далеко не завжди використовується в комерційних цілях, в сільській місцевості це важливий атрибут великого особистого подвір'я.
Що ж стосується доведення суми штрафів до рівня, встановленого для організацій, то цей хід фактично поставить хрест на малому підприємництві, оскільки штраф в кілька сотень тисяч рублів автоматично буде призводити до банкрутства організації або офіційно зареєстрованого підприємця.
Таким чином, для реалізації вищеописаного законопроекту обраний невідповідний з економічних аспектів момент. Більш того, сам правовий акт потребує доопрацювання і фактично є спробою закрити пролом в законодавстві, яка утворилася через невиконання супутніх законів.
